全國政協(xié)委員，民進(jìn)中央常委、寧夏區委會(huì )主委王春秀日前向全國政協(xié)十四屆二次會(huì )議提交了《關(guān)于加快我國生態(tài)保護補償立法的提案》。

黨的二十大報告指出：“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善生態(tài)保護補償制度。”近年來(lái)，我國通過(guò)實(shí)施退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)建設工程，基本建成了覆蓋范圍廣、受益人口多、投入力度大的生態(tài)保護補償機制。2021年中辦、國辦印發(fā)了《深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》，提出了流域補償、市場(chǎng)化補償等多元化生態(tài)補償方式，國際社會(huì )對我國生態(tài)補償領(lǐng)域工作高度關(guān)注。

“與生態(tài)補償探索與實(shí)踐取得的顯著(zhù)成績(jì)相比，我國在生態(tài)補償方面的立法工作相對滯后。”一方面，現行法律法規與規范開(kāi)展生態(tài)補償工作的需求不相適應。目前，生態(tài)領(lǐng)域的《環(huán)境保護法》《森林法》《草原法》《濕地保護法》《退耕還林條例》法律法規，在補償領(lǐng)域、內容、形式、責任主體等方面，對生態(tài)補償工作的規范和指引明顯不足。

另一方面，針對生態(tài)補償工作專(zhuān)項立法研究相對不足。“中央層面，每年安排約800億元資金對重點(diǎn)生態(tài)功能區進(jìn)行轉移支付，但尚未從法律層面對生態(tài)保護補償的持續踐行和各利益相關(guān)方的權益職責予以規范和保障。地方層面，在日趨完善的國家生態(tài)補償機制指導下，各地積極主動(dòng)探索流域合作共治路徑。”新安江流域探索建立了首個(gè)跨省流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)，但更多省份在開(kāi)展橫向生態(tài)補償實(shí)踐中，存在各方合力不足、權益職責不清晰、市場(chǎng)化多元化手段不豐富、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化實(shí)現率較低、省際間橫向補償沒(méi)有標準指引等突出問(wèn)題，亟需開(kāi)展專(zhuān)項立法研究，對生態(tài)保護補償實(shí)踐給予系統性、協(xié)同性、完整性護航。

為進(jìn)一步發(fā)揮好生態(tài)保護補償對統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)的重要作用，王春秀認為，要注重與相關(guān)政策法規的銜接，加快推進(jìn)中央生態(tài)保護補償立法工作，建議盡快出臺《生態(tài)保護補償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。

“2020年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于<生態(tài)保護補償條例（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）>公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告》,面向社會(huì )各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。建議盡快頒布《條例》，為各地持續做好生態(tài)文明踐行者提供法律保障。”王春秀認為，“十四五”以來(lái)，生態(tài)保護補償工作在路徑、內容、方式等方面又取得了新進(jìn)展，各省份在具體實(shí)踐中也遇到了新的困難和問(wèn)題。建議對此前發(fā)布的《條例》征求意見(jiàn)稿，結合新形勢新要求予以修改完善，對生態(tài)補償的具體范圍、各方主體權益職責、財政投入、補償基金、補償標準、補償形式、懲處措施等進(jìn)行清晰界定。

“在制定《條例》時(shí)預留合理創(chuàng )新發(fā)展空間。”要充分考慮新形勢下改革創(chuàng )新需要，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗做法，以開(kāi)放的模式匯集各方力量，充分體現激勵導向，鼓勵各省份“合作共治”，為探索創(chuàng )新補償機制預留發(fā)展空間。

“還要注重與國家頂層設計銜接，適時(shí)啟動(dòng)地方生態(tài)保護補償立法工作。”國家層面應鼓勵各地同步開(kāi)展地方生態(tài)保護補償立法研究工作，建立完善從中央到地方的相對完善的生態(tài)保護法律體系，進(jìn)一步推動(dòng)解決省際生態(tài)保護補償銜接不暢、范圍偏小、標準不一等問(wèn)題，確保形成良性互動(dòng)的體制機制。

提案還建議國家層面搭建生態(tài)保護補償法律研究平臺。建立開(kāi)放的法律成果共享機制，指導各地借鑒國際經(jīng)驗，開(kāi)展法律體系、政策環(huán)境的研究和探討，圍繞跨流域補償、深度合作共享、建立風(fēng)險防控機制等重點(diǎn)環(huán)節和問(wèn)題，形成一批法律研究成果，提升各生態(tài)保護主體的獲得感，推動(dòng)生態(tài)保護補償機制為綠色可持續發(fā)展貢獻更大力量。（摘自中國礦業(yè)網(wǎng)）