應急管理部關(guān)于進(jìn)一步

加強安全生產(chǎn)舉報工作的指導意見(jiàn)

應急〔2023〕106號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局：

為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)舉報工作，規范應急管理部門(mén)舉報處置辦理，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí) 堅決防范遏制重特大事故的若干措施》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》等相關(guān)規定，現提出以下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確目標任務(wù)

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，創(chuàng )新安全監管方式方法，建立健全安全生產(chǎn)舉報工作機制，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責任落實(shí)，預防和減少事故發(fā)生，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）目標任務(wù)。推進(jìn)建立健全高效暢通的安全生產(chǎn)舉報渠道，深化信息化賦能，全面構建“互聯(lián)網(wǎng)+舉報”模式；依法規范舉報處置工作流程，建立縱向國家省市縣四級貫通、橫向各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作體系；充分發(fā)揮舉報獎勵示范帶動(dòng)作用，提升社會(huì )公眾、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員參與舉報工作積極性，營(yíng)造社會(huì )共治的良好環(huán)境。

二、進(jìn)一步規范工作流程

（三）暢通舉報渠道。各級應急管理部門(mén)要向社會(huì )公布接收安全生產(chǎn)舉報（以下簡(jiǎn)稱(chēng)舉報）的渠道，提供便捷、快速、有效的舉報途徑，鼓勵社會(huì )公眾和從業(yè)人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、微信小程序、電話(huà)和信件等多種渠道進(jìn)行舉報。充分利用應急管理部“安全生產(chǎn)舉報系統”和微信小程序進(jìn)行舉報接收和辦理工作，并將其他渠道收到的舉報信息，及時(shí)、完整、規范地補充錄入舉報系統，對舉報線(xiàn)索進(jìn)行統一管理，提高舉報工作信息化水平。設有單獨門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的應急管理部門(mén)都要設置應急管理部“安全生產(chǎn)舉報系統”入口、加掛“應急管理部安全生產(chǎn)舉報”微信小程序碼。各級應急管理部門(mén)要推動(dòng)將舉報電話(huà)、網(wǎng)址、微信小程序碼張貼在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位顯著(zhù)位置，并要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得擅自撕毀、涂改，便于從業(yè)人員進(jìn)行舉報。

已有自建舉報系統的省份，可以按照現有方式進(jìn)行處置，同時(shí)要做好與應急管理部“安全生產(chǎn)舉報系統”數據對接工作，及時(shí)辦理自行接收的舉報以及部舉報系統交辦轉辦的舉報。

（四）完善舉報接收和交辦轉辦機制。各級應急管理部門(mén)對涉及安全生產(chǎn)事項的舉報均應予以接收。按照“屬地管理、分級負責”原則，建立健全舉報交辦轉辦工作機制并建立相關(guān)臺賬。屬于本部門(mén)職責范圍的舉報，依照職責進(jìn)行核查處理；屬于下級應急管理部門(mén)職責范圍的舉報，交由下級應急管理部門(mén)進(jìn)行核查處理，并對辦理情況跟蹤督辦。

不屬于應急管理部門(mén)職責范圍內的舉報，應當依法轉由其他負有相關(guān)職責的部門(mén)處理。應急管理部接到的，可以轉由同級有關(guān)部門(mén)處理，或者交由各省級應急管理部門(mén)轉由省級有關(guān)部門(mén)處理，并以適當方式告知舉報人；地方各級應急管理部門(mén)接到的，應當轉由同級有關(guān)部門(mén)處理，并以適當方式告知舉報人。

地方各級應急管理部門(mén)要加強與礦山安全監察機構、消防救援機構的工作銜接配合，及時(shí)做好有關(guān)舉報線(xiàn)索接轉工作。

（五）明確舉報受理范圍。各級應急管理部門(mén)應當向社會(huì )公布受理舉報的范圍。任何單位、組織和個(gè)人有權向應急管理部門(mén)舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為等事項。舉報受理涉及的行業(yè)領(lǐng)域包括煤礦、金屬與非金屬礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開(kāi)采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等。

無(wú)明確被舉報對象的、沒(méi)有具體違法事實(shí)的、已受理或者辦結且舉報人在無(wú)新證據的情況下對同一事實(shí)重復提交的舉報等，應急管理部門(mén)不予受理。對已經(jīng)批復結案的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行舉報的，不予受理，并告知舉報人通過(guò)其他渠道反映，并做好登記。

（六）規范舉報受理環(huán)節。各級應急管理部門(mén)收到舉報后，應當及時(shí)審查決定是否受理，除舉報人要求出具紙質(zhì)告知書(shū)的，可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、手機短信等方式告知舉報人，并做好登記。不予受理的，應當同時(shí)說(shuō)明理由；舉報材料和內容需要補充的，可以要求舉報人適當補充。

舉報人通過(guò)舉報方式提出咨詢(xún)、信訪(fǎng)、政府信息公開(kāi)、行政復議、檢舉控告等其他事項，或者舉報中含有前述其他事項的，應急管理部門(mén)應當告知舉報人依法通過(guò)其他途徑提出訴求。

（七）依法依規核查處理。各級應急管理部門(mén)受理舉報后應當依法依規組織核查，對重大事故隱患和瞞報謊報生產(chǎn)安全事故的舉報、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的舉報以及事故調查中當事人反映的線(xiàn)索應當盡快組織核查。核查結束后應當形成核查報告，包括處理建議等內容并附帶有關(guān)證據材料。

對核查屬實(shí)的重大事故隱患，應當依法責令立即或者限期整改，并視情形采取相應處置措施。對核查屬實(shí)的違法行為，應當依法當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正，應當給予行政處罰的，依法作出行政處罰；涉嫌犯罪的，依法及時(shí)將案件移送司法機關(guān)。對核查屬實(shí)的瞞報謊報生產(chǎn)安全事故，根據事故等級提請有管轄權的縣級以上人民政府或者法律法規明確的專(zhuān)門(mén)機構組織調查處理。核查處理中涉及生產(chǎn)安全事故調查處理的，依照相關(guān)規定執行。

設區的市級以上應急管理部門(mén)可以根據需要提級核查轄區內的舉報事項。受核查手段限制無(wú)法查清的，應當及時(shí)報告有關(guān)地方政府。

受理舉報的應急管理部門(mén)應當及時(shí)核查處理舉報事項，自受理之日起60日內辦結；情況復雜的，經(jīng)上一級應急管理部門(mén)批準，可以適當延長(cháng)核查處理時(shí)間，最長(cháng)不得超過(guò)30日，并以適當方式告知舉報人處理進(jìn)度和延期情況。

（八）認真做好結果反饋。負責舉報核查處理的應急管理部門(mén)應當及時(shí)向舉報人反饋處理結果。應急管理部門(mén)答復舉報人的內容應當包括核查結論、簡(jiǎn)要核查情況、處理決定和符合獎勵條件情況等事項。舉報人就同一類(lèi)事項提出多個(gè)舉報，或者多個(gè)舉報人就同一類(lèi)事項提出多個(gè)舉報的，可以合并處理、答復；應急管理部門(mén)對于受理的舉報作出答復前，舉報人主動(dòng)撤回舉報的，不再作出答復。

舉報人在核查結論送達之日起10日內對核查結論提出異議的，應急管理部門(mén)應當在接到異議之日起30日內組織復查。

應急管理部接到對舉報核查結論有異議的，按照屬地管理原則轉由省級應急管理部門(mén)處理。省級應急管理部門(mén)接到對縣級應急管理部門(mén)舉報核查結論有異議的，應當以適當方式告知舉報人向設區的市級應急管理部門(mén)申請復查。省級應急管理部門(mén)接到對設區的市級應急管理部門(mén)舉報核查結論有異議的、設區的市級應急管理部門(mén)接到對縣級應急管理部門(mén)舉報核查結論有異議的，應當組織復查，通過(guò)復查確認無(wú)誤的予以辦結；復查發(fā)現核查結論確實(shí)存在問(wèn)題的，由負責復查的應急管理部門(mén)重新組織核查。

應急管理部門(mén)接到舉報人對核查結論的異議超出本部門(mén)職責權限的，應當告知舉報人反映問(wèn)題的渠道。

（九）積極落實(shí)舉報獎勵。舉報獎勵依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規定》規定執行，對報告重大安全風(fēng)險、重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行重獎。省級應急管理部門(mén)可以根據國家有關(guān)規定制定細化獎勵辦法。

（十）切實(shí)保障當事人合法權益。各級應急管理部門(mén)及其工作人員應當對在處理舉報過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息予以保密，不得泄露給與辦理舉報工作無(wú)關(guān)的單位和人員或者非法向他人提供。舉報人身份信息等敏感信息要作為工作秘密進(jìn)行管理、使用，不得將舉報人的舉報材料及有關(guān)情況透露或者轉給被舉報的人員或者單位，違反有關(guān)規定的依法承擔相應責任。

各級應急管理部門(mén)可以結合工作實(shí)際，完善舉報人信息保密制度，建立舉報信息泄露可追溯工作機制，依法追究相關(guān)責任人因泄露信息造成舉報人被打擊報復的法律責任，切實(shí)維護舉報人合法權益。

各級應急管理部門(mén)在舉報核查辦理過(guò)程中，應當切實(shí)維護生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)從業(yè)人員的合法權益。開(kāi)展舉報核查工作應當依法依規，避免對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。發(fā)現舉報人捏造、歪曲事實(shí)誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位并造成不良后果的，一經(jīng)查實(shí)，依法追究舉報人的法律責任。

三、進(jìn)一步強化舉報作用發(fā)揮

（十一）加強舉報數據分析應用。各級應急管理部門(mén)要加強舉報信息數據的歸檔管理和分析應用，對舉報涉及的行業(yè)領(lǐng)域、所在區域、具體事項等方面進(jìn)行深入研究，查找典型性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，分析重要舉報線(xiàn)索和舉報的關(guān)鍵點(diǎn)，綜合研判存在的突出問(wèn)題和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節。針對舉報較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，要提醒相關(guān)部門(mén)加強監管，及時(shí)防范化解各類(lèi)安全風(fēng)險，為安全監管科學(xué)決策、精準執法提供有效支撐。

（十二）推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任落實(shí)。各級應急管理部門(mén)要鼓勵引導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位學(xué)習借鑒安全管理先進(jìn)單位經(jīng)驗，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內部隱患排查獎勵制度，激勵從業(yè)人員向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)負責人報告發(fā)現的隱患、提出整改隱患的合理化建議。從業(yè)人員發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對報告的重大事故隱患不予整改或者瞞報謊報生產(chǎn)安全事故、有安全生產(chǎn)違法行為的，有權向政府有關(guān)部門(mén)舉報。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內營(yíng)造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍，持續改善安全環(huán)境，提升安全生產(chǎn)水平，有效推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任和全員安全生產(chǎn)責任制落實(shí)。

（十三）發(fā)揮典型案例引導作用。各級應急管理部門(mén)要堅持正確導向，通過(guò)廣播電視、報紙雜志、新聞發(fā)布會(huì )和各類(lèi)新媒體等途徑定期發(fā)布舉報典型案例，為高質(zhì)量辦理舉報提供范例指引，提高全社會(huì )對舉報的關(guān)注度，推動(dòng)引導社會(huì )公眾參與安全生產(chǎn)治理，解決影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。

四、進(jìn)一步加強組織保障

（十四）加強組織推動(dòng)。各級應急管理部門(mén)要充分認識舉報是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的重要手段，強化政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，提高責任意識，加強組織領(lǐng)導，加強制度建設，健全內部工作機制，進(jìn)一步明確受理核查、獎勵發(fā)放、統計分析、宣傳發(fā)動(dòng)等各項要求。各級應急管理部門(mén)要推動(dòng)將舉報工作開(kāi)展情況納入政府年度安全生產(chǎn)考核，對舉報工作定期開(kāi)展督導督查，加強情況通報。推動(dòng)各級負有安全監管職責的部門(mén)依法建設舉報信息化系統，共享有關(guān)信息、實(shí)現互聯(lián)互通，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)十五條硬措施有關(guān)要求和舉報工作責任落實(shí)。應急管理部將對舉報工作組織有力的單位或者個(gè)人，按國家有關(guān)規定給予獎勵。

（十五）健全完善舉報工作體系。各級應急管理部門(mén)要推動(dòng)建立健全上下貫通、職責明晰的舉報工作體系，健全完善舉報辦理工作縱向、橫向協(xié)作機制，進(jìn)一步提高工作效能。各級應急管理部門(mén)要明確承擔舉報工作的內設機構和專(zhuān)門(mén)人員，加強力量配備，相關(guān)工作人員要熟悉業(yè)務(wù)、相對固定，進(jìn)一步提高舉報工作專(zhuān)業(yè)化水平。

（十六）加強指導督辦。各級應急管理部門(mén)要進(jìn)一步加強舉報處理工作指導督辦，建立上級部門(mén)對下級部門(mén)舉報件交辦、受理及核查情況的督辦機制，逐級跟蹤督辦，并定期組織抽查檢查，確保舉報流轉順暢，各辦理環(huán)節相互監督。對未按規定時(shí)限受理、反饋、辦結和核查不規范的舉報事項及時(shí)催辦或者予以糾正，對辦理難度大、涉及范圍廣的舉報，要組織有關(guān)部門(mén)集體會(huì )商，努力提升舉報處理質(zhì)效。

（十七）加強輿論引導。各級應急管理部門(mén)要充分利用各類(lèi)媒體，加大對舉報渠道、受理范圍、獎勵制度的宣傳力度，通過(guò)宣傳促進(jìn)全社會(huì )廣泛了解舉報工作，調動(dòng)社會(huì )公眾參與舉報積極性，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍、輿論環(huán)境。采用多種方式引導社會(huì )公眾辨識重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，強化全社會(huì )安全風(fēng)險意識，形成社會(huì )共治良好安全格局。

地方各級應急管理部門(mén)要根據本意見(jiàn)提出的任務(wù)和要求，認真研究加強和規范舉報工作的具體措施，結合實(shí)際提出細化要求，落實(shí)各項工作責任，應急管理部將適時(shí)組織開(kāi)展檢查。

應急管理部

2023年10月18日