為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )十五條硬措施和省委、省政府“八抓20條”創(chuàng )新舉措，強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作，規范舉報受理流程，2023年3月8日，省應急廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、能源局、消防救援總隊等8部門(mén)聯(lián)合出臺了《山東省安全生產(chǎn)舉報受理辦法》（魯應急發(fā)〔2023〕1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F解讀如下：

一、制定背景

近年來(lái)，社會(huì )公眾對安全生產(chǎn)關(guān)注度越來(lái)越高，群眾舉報積極性不斷提高，舉報接辦量和獎勵金額不斷攀升。通過(guò)舉報渠道，從企業(yè)源頭有效遏制避免了事故發(fā)生，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，將違法行為及時(shí)予以制止，嚴厲制裁被舉報核實(shí)企業(yè)，對各類(lèi)違法違規企業(yè)起到強烈的震懾和警示作用，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責任，主動(dòng)整改問(wèn)題隱患，有效護航和保障了安全生產(chǎn)工作。但在具體工作中仍存在諸多問(wèn)題，比如，無(wú)效舉報仍大量存在，甚至產(chǎn)生了職業(yè)舉報、惡意舉報等現象，造成大量行政資源浪費；受理工作制度不健全、工作流程不規范，引發(fā)舉報人提起行政復議；大量舉報數據利用不充分，價(jià)值挖掘不深入，安全監管支撐作用發(fā)揮不夠。為進(jìn)一步破解難題，從源頭規范有獎舉報工作，在認真總結并歸納提煉先進(jìn)經(jīng)驗做法后形成《辦法》，便于規范和指導全省安全生產(chǎn)舉報受理工作。

二、制定依據

主要依據了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)堅決防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6號）、《應急管理部安全生產(chǎn)舉報辦理工作程序（試行）》（應急廳〔2022〕30號）和《山東省安全生產(chǎn)條例》、省應急廳等9部門(mén)《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（魯應急發(fā)〔2021〕3號）、省應急廳等12部門(mén)《關(guān)于強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見(jiàn)》（魯應急發(fā)〔2022〕3號）、省應急廳等9部門(mén)《關(guān)于推行安全生產(chǎn)有獎舉報“吹哨人”制度的意見(jiàn)》（魯應急字〔2022〕86號）以及省應急廳、省政府安委辦《山東省安全生產(chǎn)舉報核查辦法》（魯應急字〔2022〕149號）等法規文件規定。

三、制定過(guò)程

省應急廳在前期研究制定有獎舉報有關(guān)文件基礎上，充分學(xué)習吸收借鑒了外省和省內各市有關(guān)文件規定，于2023年1月份，起草完成了《山東省安全生產(chǎn)舉報受理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。2月上旬，陸續征求了省應急廳各處室單位和16市應急局意見(jiàn)，并進(jìn)一步修改完善。2月中旬，征求了擬聯(lián)合發(fā)文的7家省有關(guān)部門(mén)、單位意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復溝通銜接和修改完善后達成共識，形成《山東省安全生產(chǎn)舉報受理辦法（會(huì )簽稿）》。2月下旬，送省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳等7家省有關(guān)單位會(huì )簽。經(jīng)過(guò)會(huì )簽，形成公布稿，并于3月8日印發(fā)。

四、主要內容

一是創(chuàng )新推動(dòng)形成舉報監管工作合力?！掇k法》采取8部門(mén)聯(lián)合發(fā)文形式，對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為、謊報瞞報生產(chǎn)安全事故受理做出規范，提高受理質(zhì)量和辦理效率，進(jìn)一步深化管行業(yè)必須管安全，凝聚舉報受理共識，健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，各盡其職，形成監管合力，及時(shí)消除隱患、查處違法行為。

二是創(chuàng )新規定舉報受理基礎能力建設要求?！掇k法》明確舉報受理機構建設和信息化建設，要求各級有關(guān)部門(mén)應當明確承辦安全生產(chǎn)舉報受理工作的機構，確保受理人員的穩定性、專(zhuān)業(yè)性，建立健全舉報受理工作機制，在各自的職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的舉報事項依法受理。建立健全舉報受理信息外部接收和內部運轉系統平臺，綜合運用大數據、云計算等信息化手段，逐步實(shí)現數據整合、信息共享、資源共用，提高信息化的統計分析、形勢研判和輔助決策能力。

三是創(chuàng )新建立死亡事故提級舉報制度。為避免死亡事故舉報核查過(guò)程中，縣級部門(mén)因種種原因，干擾較多，查辦案件難度較大，不能有效查處案件。同時(shí)，為了對基層政府和部門(mén)組織參與死亡事故謊報瞞報進(jìn)行有效監督、制約和震懾，明確對于謊報瞞報生產(chǎn)安全死亡事故舉報，舉報人可以直接向設區的市以上應急部門(mén)舉報，也可以根據事故發(fā)生行業(yè)、領(lǐng)域不同，向設區的市以上其他有關(guān)部門(mén)舉報。

四是創(chuàng )新細化舉報渠道受理準則?！掇k法》對主要的網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、信函、現場(chǎng)等舉報形式，結合工作實(shí)際逐一做出受理說(shuō)明，比如對采用電話(huà)形式舉報的，受理人員對于生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為舉報，應當注重詢(xún)問(wèn)事故隱患部位、違法事實(shí)、違法時(shí)限以及舉報人能夠提供的證據材料或者有效線(xiàn)索等信息；對于謊報瞞報生產(chǎn)安全事故舉報，應當注重詢(xún)問(wèn)事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)位置、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人員信息、現場(chǎng)見(jiàn)證人、救治醫院、殯儀火化地點(diǎn)、事故善后工作人員或者謊報瞞報經(jīng)辦人員等信息。同時(shí)，《辦法》還根據工作實(shí)際，充分考慮無(wú)效舉報、職業(yè)舉報等現實(shí)問(wèn)題，在充分調研并廣泛征求意見(jiàn)基礎之上，明確6種不予受理舉報事項情形以及5種不予受理的謊報瞞報生產(chǎn)安全事故舉報事項情形。

五是創(chuàng )新詮釋舉報權利與義務(wù)的關(guān)系。在保障舉報人享有諸多權利，鼓勵其積極舉報的前提下，《辦法》規定了舉報人義務(wù)，規范舉報人行為，杜絕不端舉報。舉報人必須履行規定的舉報義務(wù)，只要發(fā)現舉報事項，就有權利進(jìn)行舉報。但舉報人在舉報受理過(guò)程中應當如實(shí)提供所掌握的舉報事項的全部情況和證據，并對其真實(shí)性負責，不得捏造、歪曲事實(shí)；自覺(jué)維護社會(huì )公共秩序和利益，不得借舉報之名牟取不當利益，不得擾亂有關(guān)部門(mén)正常工作秩序；對依法依規的正確性受理結果應當予以尊重，不得無(wú)根據提出不合理要求；與受理人員溝通交流時(shí)，不得進(jìn)行人身攻擊或者人格侮辱。

六是創(chuàng )新加強舉報數據信息應用。為了解安全生產(chǎn)舉報的基本情況，為安全生產(chǎn)監管監察提供重要支撐，《辦法》要求各級有關(guān)部門(mén)應當建立舉報受理信息統計報表制度。統計報表實(shí)行逐級報送，下級部門(mén)應當定期向上級部門(mén)報送本區域舉報受理信息統計數據和受理類(lèi)型、地域、行業(yè)等分布情況。上級部門(mén)應當定期對下級部門(mén)報送的信息進(jìn)行分析，研判舉報工作形勢，提出安全監管和事故防范工作建議；并根據實(shí)際工作需要，對舉報受理工作情況進(jìn)行通報。